Климов А.П.

 

Восстановление народного хозяйства.

Новая экономическая политика

 

В результате мировой империалистической войны, а затем интервенции и гражданской войны страна была разорена. Про­дукция сельского хозяйства в 1920 г. составляла лишь около половины довоенного объема, а продукция крупной промышлен­ности уменьшилась почти в семь раз.

В условиях разрухи и голода решалась задача скорейшего улучшения материального положения рабочих и крестьян. Ре­шение этой задачи началось с подъема сельского хозяйства — оно могло дать и необходимое сырье для промышленности, и продукты питания для рабочих. Но для этого нужно было пре­доставить крестьянству известную свободу торговли.

Продовольственная разверстка, введенная в годы войны, по­зволила изымать в распоряжение государства все излишки про­дукции крестьянского хозяйства. Пока велась война, крестьян­ство шло на это, хотя продразверстка не стимулировала раз­вития производительных сил сельского хозяйства. Но в мирной обстановке это положение не соответствовало интересам кре­стьянства и рабочего класса. Необходимо было заменить прод­разверстку другой системой товарообмена, чтобы дать возмож­ность крестьянам использовать большую часть излишков про­изводства по своему усмотрению.

Переход к новой экономической политике потребовал от Советского государства иных методов хозяйственного руковод­ства. Если в годы гражданской войны государство действовало главным образом административными методами, то с переходом к миру необходимо было использовать экономические рычаги: торговлю, финансы, кредит, хозяйственный расчет, прибыль, материальную заинтересованность. В связи с этим Ленин ука­зывал, что «не может быть другой экономической связи между крестьянством и рабочими,  т. с.   земледелием   и промышлен­ностью, как обмен, как торговля» ¹.( Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 44, с. 308.)

В. И. Ленин определил и конкретные организационные формы товарообмена. Особое внимание он уделял развитию потреби­тельской, а также снабженческо-сбытовой кооперации.

«В сущности, говоря,— указывал Владимир Ильич в статье,,О кооперации" — кооперировать в достаточной степени широко и глубоко русское население при господстве нэпа есть все, что нам нужно, потому что теперь мы нашли ту степень соединения частного интереса, частного торгового интереса, проверки и контроля его государством, степень подчинения его общим ин­тересам, которая раньше составляла камень преткновения для многих и многих социалистов» ². (Там  же, т. 45, с. 370.)

Кооперация стала в период нэпа основной организационной формой развития товарно-денежных отношений, экономических связей между городом и деревней, вовлечения в товарооборот миллионов мелких сельских товаропроизводителей. И в каче­стве ее главных задач были поставлены борьба с частным ка­питалом в торговле, участие в решении проблемы «кто — кого» в сфере обращения, овладение искусством грамотно и куль­турно торговать, создание аппарата социалистической торговли.

Выход на свободный рынок многомиллионных масс кресть­янства в корне изменил экономические задачи кооперации, ее роль как посредника между городом и деревней, проводника политики Советской власти.

Декрет «О потребительской кооперации», принятый Совнар­комом 7 апреля 1921 г., внес коренные изменения в правовое и организационное положение потребкооперации с учетом новых хозяйственных условий и возложенных на нее задач.

Потребительская кооперация была освобождена от подчи­нения Наркомпроду. С этого времени отношения между потреб­кооперацией и хозяйственными государственными органами уста­навливаются на основе договоров и па началах наибольшего благоприятствования кооперации.

Потребительской кооперации было предоставлено право об­мена, закупки, сбыта излишков различных продуктов сельского хозяйства, кустарных и ремесленных изделий. Был сделан шаг к переходу кооперации на добровольное членство. Это вырази­лось в организации внутри единых потребительских обществ (ЕПО) добровольных кооперативных объединений граждан (ДПО). Последние охватывали более мелкие территориальные единицы, чем населенный пункт, и задача их состояла в том, чтобы обменивать на крестьянские продукты те товары, которые члены ДПО получали па фабриках и заводах как премии, а также производить сбор авансов и вкладов на закупку про­довольствия для своих пайщиков.

Согласно декрету от 7 апреля 1921 г. потребительская ко­операция должна была распределять продукты питания и пред­меты широкого потребления среди трудящихся по заданиям и нормам Наркомпрода. Тем самым она взяла на себя государ­ственный товарообмен между социалистической промышлен­ностью и крестьянским хозяйством.

Поскольку экономическое положение кооперативного торго­вого аппарата в новой обстановке оказалось чрезвычайно тя­желым, государству нужно было срочно решить такие проб­лемы, как товарное снабжение, кредитование кооперативов и др. Товарные запасы, которые числились за Центросоюзом и ко­торые можно было бы направить на рынок, составили на 1 сен­тября 1921 г. всего 1534 тыс. руб. Денежная сумма, которой располагал Центросоюз, была равна 400—500 тыс. руб. золо­том. Оказывать сколько-нибудь значительное влияние на рынок с такими ресурсами кооперации было весьма трудно. В связи с этим партия и правительство указали на необходимость широкой экономической помощи кооперативным организациям, сохранения ведущей роли кооперации в качестве посредника между городом и деревней.

В трудных условиях перехода от товарообмена к коопера­тивной торговле против политики партии выступили оппортуни­стические элементы. В июле 1921 г. М. И. Фрумкин направил В. И. Ленину письмо, в котором ополчился на предоставление потребкооперации права вести товарообмен с учетом рыночной конъюнктуры. Он заявил, что политическая линия Советского правительства направлена не на укрепление экономической смычки города и деревни, а на сдачу, на милость победителя — мелкой буржуазии в важнейшем вопросе установления цен. Фрумкин и его единомышленники призывали уравнять в правах кооперацию с частным торговцем и тем самым проповедовали идею противоположности экономических и политических инте­ресов пролетарского государства и кооперативных объедине­ний.

8 октября 1921 г. состоялся Пленум ЦК РКП (б). Он обсудил вопрос о товарообмене, о предоставлении кооперации льгот перед частными предприятиями и предложил дать кооперации мак­симальные преимущества с ограждением интересов государст­венных предприятий промышленности и земледелия.

Хозяйственные органы обязывались для проведения загото­вительных операций заключить договоры в первую очередь с Центросоюзом. Кооперация получала преимущества и при финансировании се Госбанком. Большое значение имело предо­ставление Центросоюзу права выхода под контролем Наркомвнешторга на внешний рынок. Кроме того, все виды коопера­ции получили льготы в отношении налогов, цен, снабжения то­варами и т. д. Со своей стороны кооперативный аппарат должен был выполнять в первую очередь государственные задания.

В соответствии с указаниями ЦК РКП (б) был издан декрет «О порядке привлечения потребительской кооперации органами государства к выполнению товарообменных и заготовительных операций». В его первом параграфе указывалось, что при про­ведении товарообмена и других заготовительных операций го­сударственные органы, в том числе предприятия и тресты, в первую очередь заключают договоры с Всероссийским Цент­ральным Союзом потребительских обществ, который и поль­зуется при заключении договора максимальными преимущест­вами перед другими контрагентами.

Эти меры партии и правительства создавали необходимые условия для быстрого расширения кооперативного оборота, для укрепления связей государственных и кооперативных торговых предприятий. В сентябре 1921 г. операции Центросоюза по продаже товаров составили 2 млрд. руб. В октябре они возросли до 39 млрд., в ноябре — до 46 млрд., а в декабре (только до 15 декабря) уже до 80 млрд. руб. Государственным органам по договорам было сдано продуктов в сентябре на 30 млрд. руб., в октябре — на 76 млрд. и в ноябре — на 146 млрд. руб., что составило 73,5% всех заготовленных за этот период продуктов.

XI партконференция, а затем IX съезд Советов приняли важ­нейшие документы, в которых указали на хозяйственные изме­нения, происшедшие после перехода к новой экономической по­литике. Характерные черты хозяйственной обстановки в стране к началу 1922 г.— образование внутреннего рынка и рост де­нежного обмена. В этих условиях, подчеркивалось на XI кон­ференции РКП (б), «крупнейшей ошибкой было бы применение в области народного хозяйства со стороны Советской власти тех методов, которые применялись ею в предшествующий пе­риод и которые вызваны, были специальными условиями эпохи острой гражданской войны»¹( КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК-Т. 2, с. 301). В качестве основной задачи перед партийными организациями выдвигалось «руководство хозяйственной работой Советской власти в том направлении, чтобы, исходя из наличия рынка и считаясь с его законами, овладеть им и путем систематических, строго обдуманных и построенных на точном учете процесса рынка экономических мероприятий взять в свои руки регулирование рынка и денежного обраще­ния»². (КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 2. с. 301.)

Особого внимания в решениях партконференции заслуживает пункт, в котором говорится, что в кооперативных организациях государство, опираясь на сосредоточенные в его руках команд­ные высоты, должно «обеспечить себе... влияние, соответствую­щее представляемым им интересам трудящихся масс»³. (Там  же, с. 302.)  Партия твердо следовала ленинскому курсу на всемерное развитие ко­оперативного движения, превращение кооперации в активное орудие социалистического строительства.

Таким образом, осенью 1921 г. кооперация в общем, ряду хозяйственных советских органов «отступила» от товарообмена к торговле. Термин «отступление» Ленин использовал при объ­яснении, почему партия заменила план непосредственного пере­хода к социализму другим — с использованием методов хозяйст­вования, обеспечивающих прочную экономическую связь социа­листического сектора с мелкотоварным.

Перед государством стояла неотложная задача развития госу­дарственной и кооперативной торговли, завоевания рынка, ук­репления через него смычки социалистической промышленности и единоличного крестьянского хозяйства.

В январе 1922 г. «Правда» в передовой статье «Коммунисты и торговля» писала, что необходимо научиться не только, производить с наименьшей тратой средств и в максимальных коли­чествах, но и продать с максимальной выгодой и быстротой то, что произведено и предназначено к продаже.  Решение этих задач в реальных условиях, сложившихся на рынке, возможно только при активизации и совершенствовании кооперативной торговли. Обращаясь к коммунистам, «Правда» выдвинула ло­зунг, точно отражавший очередные задачи партии: научиться торговать для коммуниста — прежде всего, значит научиться торговать через кооперацию.

В период нэпа впервые широко и целенаправленно стали использоваться торговля и товарно-денежные отношения эконо­мические методы для развития хозяйства. Были найдены и спе­цифические формы их применения, которые обеспечили социализму экономическое влияние па мелкобуржуазные слои го­рода и деревни (свободная торговля, непосредственный выход на рынок государственной промышленности, частное посредни­чество и т. д.). Но по мере движения к социализму рамки ис­пользования этих форм суживались, а товарно-денежные отно­шения становились орудием планового руководства экономи­кой Советским государством.

В. И. Ленин четко сформулировал социалистические задачи кооперации, решаемые на основе нэпа, определил перспективы перехода «от кооперации мелких хозяйчиков к социализму»¹.( Ленин В.И. Полн. собр. соч., т. 43, с. 220.)

Но требовались большие усилия, чтобы эта вторая сторона в развитии кооперации преобладала, чтобы кооперация стала социалистической. Решение этой задачи зависело в первую оче­редь от развития и укрепления экономического союза между ра­бочим классом и крестьянством, преодоления тяжелых послед­ствий гражданской войны и хозяйственной разрухи.

Важнейший рубеж па этом пути -1922—1923 гг. Основу перелома составили глубокие сдвиги в развитии Советской страны, достигнутые под руководством Коммунистической пар­тии на основе проведения новой экономической политики. Пар­тия сумела быстро преодолеть трудности, порожденные послед­ствиями войны, и развернуть хозяйственную мирную работу. Это позволило В. И. Ленину уже на XI съезде РКП (б) заявить, что временное «отступление», предпринятое на почве нэпа, за­кончилось и начинается перегруппировка сил для подготовки к новому наступлению на базе социалистического строитель­ства². (Там  же, т. 45. с. 87.)

В январе 1923 г. В. И. Ленин написал свою знаменитую статью «О кооперации», завершив разработку кооперативного плана социалистического преобразования деревни. В этой ра­боте он сделал вывод, что кооперация в условиях советского строя благодаря достигнутым революционным завоеваниям по­лучает «совершенно исключительное значение», что она «сплошь да рядом совершенно совпадает с социализмом», что «простой рост кооперации для нас тождественен... с ростом социа­лизма»³. (Там  же, с. 375, 376.)

В качестве условий, обеспечивших кооперацию всем не­обходимым и достаточным для построения социализма, Ленин отметил «власть государства на все крупные средства произ­водства, власть государства в руках пролетариата, союз этого пролетариата со многими миллионами мелких и мельчайших крестьян, обеспечение руководства за этим пролетариатом по отношению к крестьянству».